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【第 910 頁：版面影像】 師入臺，供調遣。五月，葆楨至臺南，籌防備，討軍實。二國勢將用兵，已而和成，詔者臺北幅員雖廣，而新墾之地，土著既少，流寓亦稀。百餘年來，休養生息，前年編查戶口，除噶瑪蘭外；已有四十二萬有奇。近頃各國通商，華洋雜處，睚眥之怨，即啟釁端；而八里坌一帶，從教漸多，防範稽查，尤非易事。其人民之不同有如此者。臺地土產，以藍、煤、茶、腦等為大宗，皆出自淡北。比年荒山窮谷，栽種愈盛，開採愈多。洋船搬運，客民叢集，風氣浮動，嗜好各殊；且淡南大甲一帶，毗連彰化，習俗尤悍。如淡水同知，半年駐竹塹衙門，半年駐艋舺公所，相去百二十里，奔馳廢曠，勢所必然。況竹塹南至大甲溪尚百餘里，而艋舺北至滬尾、雞籠亦尚各數十里，命盜等案，層見迭出，往往方急北轅，旋憂南顧；分身無術，枝節橫生，公事積壓、巨案遷延，均所不免。督撫知其難任，必擇循吏能士，以膺是選。而到任之後，賢聲頓減，不副所望；是地勢之所使然。其駕馭之難周又有如此者。淡、蘭文風遜於全臺，歲科童試，應考四、五百人，而赴道考考則不及三分之一。路途險遠，寒士乏資，著鞭難至。又如詞訟，則四民皆受其害。刁健之徒，詞窮而遁，捏造府控。一奉提供，累月窮年；被誣之家，昭冤有期，家已為破。欲矯其弊，因噎廢食，概免廳提；則廳案為胥吏之所把持，遂失控訴之路，而械鬥之端，則萌於內。至徒流之刑以上，擬定罪名，復須提郡轉勘，需費繁多。歲月淹滯，賠累難償，故不得不隨之抹殺。官既苦之，民尤苦之。其政教之難齊又 【第 911 頁：版面影像】 有如此者。故前者臺灣道夏獻綸請改淡水同知為直隸州、噶瑪蘭為知縣，添一縣於竹塹。臣鶴年、臣凱泰互相討議，臺事旋起，因此暫定。臺南騷動之時，即有潛窺臺北之憂。夏獻綸住在該地，能策機宜，狡謀乃息。然海防洋務，瞬息萬變，恐州牧不足以當之。況去年以來，自噶瑪蘭之蘇澳起，開山撫番，至新城二百里有奇，至秀姑巒又百里有奇；若山前布置尚未周詳，則山後之經營何從藉手？故就今日臺北之形勢而畫區為三縣以分治之，則可以專其責成；設知府以統轄之，則可以繫其綱領。伏查艋舺當龜崙嶺兩大山之間，沃壤平原，兩溪環抱，村落衢市，蔚成大觀。西至海口三十里，直達八里坌、滬尾。觀音、大屯兩山，可為屏障。且與省城五虎門相對。不特淡、蘭扼要之區，實為全臺之管鑰。請於其地創建府治，名曰臺北府。彰化以北，直至後山，胥歸控制，仍隸臺灣兵備道。附郭一縣，南劃中壢以上，至頭重溪為境，計五十里，東西相去五、六十里不等；方圍折算百有里餘，擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化大甲溪為止，南北相距百五十里。其間竹塹，即淡水廳之舊治，擬裁淡水同知，改設一縣，擬名之曰新竹縣。自遠望坑以北而東，以噶瑪蘭原轄之地，擬設一縣，名之曰宜蘭縣。雞籠一區，欲建縣治，則其地不足；而通商以後，竟成都會。且煤務方興，游民四集，海防已重，訟事尤繁。該處向未設官，亦非煤務微員所能鎮壓。若事事仰成艋舺，則官民共困。應請改噶瑪蘭通判為臺北府分府通判，移駐雞籠以治之。是臣等當外防內治之策，出於因
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