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【第 37 頁：版面影像】 議復水師李提督臺灣治略周懋琦 一、擬改府治以執中央等因。懋琦復查：臺灣府城偏陷於南，實不足控制北路；自應照李軍門所擬，將鎮、道兩衙門移駐於彰化、水沙連之間。水沙連，尚未開墾。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城內虛實畢現，有事萬不能守。如將八卦山包裹入城，亦無水道，均屬絕地。自戴逆擾亂以後，縣署、監獄、倉庫一切廢為平地。懋琦以為彰化縣應於揀東等保擇地改建。該處周圍七八十里，生聚二百餘莊，物產殷繁，山川環抱；但風氣強悍，有良有司就近教化撫字，必能易暴為良。並請鎮統千人、道統五百人、中營統五百人，共二千人，分為四營，扼要駐紮，訓練彈壓，互為聲援。每月由鎮調外營二百五十人，閱看技擊。不但南北兩路可以居中調度，而且可以兼顧內山，籌劃一切。至臺灣府治，毋庸改建。請升淡水同知為臺北府知府，並劃淡水、艋舺之地，改為兩縣。臺、鳳、嘉、澎湖一廳、三縣，隸於臺灣府轄；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶瑪蘭二廳、三縣，隸於臺北府轄。其考試分為兩棚，道南巡則考臺灣府屬生童，道北巡則考臺北府屬生童。除每月調外營二百五十人赴閱換防外，鎮南巡則合操臺南各營，鎮北巡則 【第 38 頁：版面影像】 合操臺北各營。就地正法之案，由府勘送鎮、道復訊辦理外，秋審奏銷糧餉，臺南、北分歸各府訊解支給。知府原不必與鎮、道同城，興泉永等處是其明證。惟一切建置需費太煩，竊謂衙署但先起蓋銃樓住房，其餘遍植竹圍，將來陸續增置，則費不煩而事易集。 一、擬移營伍以實空虛等因。懋琦復查：現在臺灣兵額，除水師及各營字識不計外，陸路兵丁尚有五千人。前條議請鎮、道、中營改駐彰化之揀東境內，統帶二千人，分立四營，訓練彈壓；其餘臺、鳳、嘉、淡、艋舺、噶瑪蘭六廳縣，每廳縣各紮一營。每營千把外額統算共成五百人，分為兩旂，每五日以一旂守城。守城之日，即操練之日，以一旂出哨。出哨之日，不能一日即回，應分按地方四至所及，盡界而止。若逢鎮臺弔操之時，則由鎮軍先於所統二千人內，撥一旂到地以實之。從來兵法聚則勢盛、練則藝精、勞則體堅，若照常制零星分防，即再添五千人，總是空虛也。書生談兵，不能中肯；但我朝兵制之壞，實由於分派塘汛割裂零畸，先今巨公論之詳矣。此專指陸路而言，若水師則非輪船不可。南之瑯 、北之蘇澳，空虛之極，不堪設想也。 一、擬法屯田以減兵額等因。懋琦復查：臺灣屯田，乃福公中堂犒養番丁而設，即古劬勞屯田遺意也，與兵屯迥異。今若驅班兵而給田使墾，必多扞格。漳、泉、延、建等處之民，素習懶惰，且優良已慣；使之荷鋤種地，雖立厲禁而有所不行。宋陳恕有言
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