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【第 231 頁：版面影像】 間，深知甘苦。餉權疆政，非其所操，不過徒擁空名。而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔，號令岐則將士難從。是欲一事權而反紊也。何況有事之際，軍情瞬息變更。儻如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千里；有內地火車鐵路，屯兵於旁，聞警馳援，可以一日數千百里。則統帥尚不至於誤事，而中國固急切辦不到者也。今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵，月餘而始定。及調輪船分起裝送，又三月而始竣。而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不濟事。故臣嘗謂辦洋務、制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能肆應。南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可偏及。若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。至丁日昌擬設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。但文武兼資、素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖。洋人入中國已三十餘年，住京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲。而求練達兵略、精通洋法者，恆不數覯，由於不學之過。下不學，由於上不教也。軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬，未由上進，而以章句、弓馬為務，於洋務隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算書科之奏，丁日昌前有武試改槍砲之奏，皆格於部議不行。而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士，又以引避洋 【第 232 頁：版面影像】 務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支，日後乏才，且有甚於今日者。以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥！臣愚，以謂科目即不能驟更，時文即不能遽廢，而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應於考試功令，稍加變通，另開洋務取進一格，以資造就。現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已闢西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者，何哉？以用人取進之途，全不在此故也。擬請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、砲位、化學、電氣學數門，此皆有切於民生日用、軍器製作之原。外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮。華人聰明才力，本無不逮西人之處，但未得其法，未入其門，無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議，於各種略通一、二者，選收入局，延西人之博學而精者為之師，官按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事。或分派船廠、砲局，或充補防營員弁。如有成效，則分別文武，照軍務保舉章程，奏獎升階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異。若始勤終怠，立予罷革。其京城同文館、上海廣方言館習算學生，及出洋子弟學成回國，皆可分調入局教習，並酌量派往各機器局、各兵船差遣。如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用。二十年後，制器駛船，自強之功效見矣。
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