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【第 157 頁：版面影像】 兩家、四五家，皆倚深篁叢竹而居，非如內地比廬接舍，互相糾詰，查此則徙彼，查彼則避此，保甲之法，可行於街市而不可行於村落者，一也。一兵之家，或二或三，名曰火兵，出入鄉市，罔知顧忌。無事則假兵之名，有事則非兵之實。姓氏互異，不辨真偽，二也。況臺灣之兵皆抽調之實額，如有死亡即行報補。今竟將佃民收充入伍，是營內多一兵，即里內少一丁矣。丁既為兵，則稅不輸、役不任矣。奸民輾轉依附，爭相效尤。若不思患豫防，亟加整飭，所謂不在顓臾而在蕭牆之內者，即此是也。 一曰蔭佔之未清也。賦從田起，役從丁辦，此從來不易之定法也。臺灣自偽鄭僣竊以來，取於田者十之六七，又從而重斂其丁。二十餘年，民不堪命。既入版圖，酌議賦額，以各項田園歸之於民，照則勻徵，則尺地皆王士，一民皆王人，正供之外無復有分外之徵矣。乃將軍以下，復取偽文武遺業，或託招佃之名，或借墾荒之號，另設管事照舊收租。在朝廷既宏一視之仁，而佃民獨受偏苦之累，哀冤呼怨，縣官再四申請，終不能補救。且田為有主之田，丁即為有主之丁，不具結，不受比，不辦公務，名曰蔭田。使貧苦無主之丁，獨供差遣。夫蔭丁、有形之患也。蓋免一丁而以一丁供兩丁之役，弱為強肉，則去留有生死之心，勉從而不懷仁，力應而不心服，怨不在大，可畏惟人，固宜深慎。佔田、無形之患也。小民終歲勤劬，輸將恐後，以其所餘，為衣食吉凶之用。今既竭力於公，私家無餘積，田主非其世業，豐則取之，凶則棄之，萬一 佃丁，無所抵償，重洋孤島，何以為恃？此蔭佔之弊，初若無甚輕重，而關於國計民生為甚大，則籌之不可不早也。昔賈誼洛陽少年，當漢文治安之日，猶稽古按今，為流涕太息之陳。況海疆初闢，瘡痍湯火之餘，憂前慮後，正在此時。卑縣一介書生，遠遜古人，而身任地方，少知治體，故 【第 158 頁：版面影像】 干犯忌諱，以竭愚衷。惟憲臺留意焉！ 雍正四年御史尹秦臺灣田糧利弊疏 竊查臺灣全郡，盡屬沙壤，地氣長陞不降，所有平原，總名草地。有力之家，視其勢高而近溪澗淡水者，赴縣呈明四至，請給墾單，召佃開墾。其所開田園，總以甲計。每田一甲，約抵內地之田十一畝有零。鄭氏當日，分上、中、下三則取租。開臺之後，地方有司即照租徵糧，而業戶以租交糧，至無餘粒。勢不得不將成熟之田園，以多報少，欺隱之田，竟倍於報墾之數。臣等細訪向來任其欺隱、不行清查之故，則其說有五。現徵科則計畝分算，數倍於內地之糧額，若非以多報少，不能完納正供；其說一也。臺灣沙地，每歲夏秋大雨，山水奔瀉，田園衝為澗壑，而流沙壅積，熟田亦變荒壤，若非以多報少，將何補苴虧缺；此其說二也。臺地依山臨海，所有田園，並無堤岸保障，海風稍大，鹹水湧入，田園滷浸，必俟數年鹹味盡去之後，方可耕種，若非以多報少，何以抵納官糧；此其說三也。臺郡土脈炎熱，不宜用肥，兩三年後，力薄寡收，便須荒棄兩年，然後耕種，若非以多報少，焉能轉換辦公；此其說四也。佃丁係漳、泉、潮、惠客民，因貪地寬可以私墾，故冒險渡臺，設使按畝清查，以租作糧，伊等力不能支，勢必各回原籍，以致田園荒廢，額賦虛懸；此其說五也。 夫田糧之欺隱若此，其所以致此欺隱而難以清釐者又若此，宜作何變通，以除欺隱之弊，海疆重地，與內地不同，臣等愚味，不敢輕議，謹據實奏請聖裁。至於北路彰化一帶，縣系新設，地稍偏遠。臣等見多未闢之土，亦宜召民開墾。案查淡水同知王汧曾經具詳，稱北路虎尾溪以上
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