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【第 193 頁：版面影像】 祗有端倪，尚無頭緒。若不從此悉心籌畫，詳定規模，路非不已開也，謂一開之不復塞，則不敢知；番非不撫也，謂一撫之不復疑，則不敢必。何則？臺北延袤千有餘里，官吏所治，祗濱海平原三分之一，餘皆番社耳。國家並育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵陵，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅番佔地，而成窟穴，則有官未開而民先開者；入山既深，人跡罕到，野番穴處，涵育孳生，則有番已開而民未開者；疊巘外包，平埔中擴，鹿豕遊竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處，則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，暋不畏死；若是者曰兇番。卑南、埔裏一帶，居近漢民，略通人性；若是者曰良番。臺北斗史等社，雕題 面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之；若是者曰「王」字兇番。是但言撫番，而番之不同又若此。夫務開山而不先撫番，則開山無從下手；欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。令欲開山，曰屯兵衛、曰刊林木、曰焚草萊、曰通水道、曰定壤則、曰招墾戶、曰給牛種、曰立村堡、曰設隘 、曰致工商、曰設官吏、曰建城郭、曰設郵驛、曰置廳署；此數者，孰非開山之後必須遞辦者？今欲撫番，曰選土目、曰查番戶、曰定番業、曰通語言、曰禁仇殺、曰教耕稼、曰修道塗、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設番學、曰變風俗；此數者，孰非撫番之時必須並行者？雖然，此第言後山耳，其繁重已若此。山前之入版圖也，百有餘年，一切規制，何 【第 194 頁：版面影像】 嘗興備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也、蠹役之盤踞也、土匪之橫恣也、民俗之  也、海防陸守之俱虛也、械鬥紮厝之迭見也。學術之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為甕飧。官斯土者，非無振作有為、正已率屬之員，始苦於事權之牽制、繼苦於毀譽之混淆，救過不遑，計功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規模推而為他日山後之風氣，雖多一新闢之區，適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前後山之幅員計之，可建郡者三、可建縣者有十數，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向需臺米接濟、臺餉向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。環海口岸，處處宜防。洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。氣類既殊，撫馭匪易。況以創始之事、為善後之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自。使臣持節，可暫而不可常。欲責效於崇朝，兵民有五日京兆之見；倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺，而後一舉而數善備。何以言之？鎮、道雖有專責，事必稟承督、撫而行；重洋遠隔，文報稽延，率意徑行，又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷，其便一。鎮治兵，道治民，本兩相輔也，轉兩相妨。職分不相統攝，意見不免參差；上各有所疑，下各有所恃。不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時存形跡於其間。駐巡撫則統屬文武，權歸一尊，鎮、道不敢不各修所職，其便二。鎮、道有節制文武之責，而無遴選文武之
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